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关于印发简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知

  • 发布日期:2016年12月02日 16:05:23
  • 发布人:站长
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南武政办〔2016〕113号

 

 

           南宁市武鸣区人民政府办公室

             关于印发简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知

 

各镇人民政府,城区直属及驻城区各机关、企事业单位:

武鸣区《简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》已经城区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                     

                          2016年11月30日

 

 

武鸣区简化优化公共服务流程方便基层群众

办事创业工作方案

 

为深入贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅印发关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》(桂政办发〔2016〕67号)以及南宁市人民政府办公厅《关于印发〈简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案〉的通知》(南府办函〔2016〕297号)精神,进一步规范我城区公共服务行为,简化优化公共服务流程,方便基层群众办事创业,现结合我城区实际,制定本方案。

 一、总体目标

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持问题导向,创新思路,综合施策,标本兼治,立行立改,务求实效,着眼于推动大众创业、万众创新,以不断提升公共服务水平和群众满意度为目标,依托政务服务体系,进一步提高公共服务质量和效率,为群众提供公平、可及的公共服务,务求在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展,实现公共服务便民利民、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享,让群众办事更方便、创业更顺畅,不断激发市场活力和社会创造力,为实现我城区“十三五”良好开局提供强大动力。

二、重点任务

(一)建立公共服务事项目录清单,实行动态管理。

1.各单位根据法律法规规定,按照政府职能转变、简政放权、放管结合、优化服务的要求,对照权力清单、责任清单和负面清单,对城区各部门以及城区直属相关国有企事业单位、中介服务机构的公共服务事项进行全面梳理,以创业需求为导向,明确有关政策支持、法律和信息咨询、知识产权保护、就业技能培训等综合服务事项;以公共服务公平、可及为目标,明确公共教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、住房保障、文化体育等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项,确定开放属性,编制资源目录,初步建立公共服务目录体系并实行动态管理。

牵头单位:城区编办(城区清理审批事项和优化办事流程工作领导小组办公室)、法制办、政务办

配合单位:城区各有关单位

2.加快推进城区政务服务中心业务用房建设,推动政务服务职能部门以及供水、供电、燃气、邮政、通讯、网络、公共交通等公共服务企事业单位集中进驻政务服务中心;推动政务服务中心的升级改造工作,完善大厅服务功能。

牵头单位:城区政务办、机关事务管理局、富鸣城投公司

配合单位:城区各有关单位

3.推动列入目录的公共服务事项全部进驻政务服务中心集中办理,扩大各部门向服务窗口的授权,完善公共服务前后台科学、规范的运行机制,为群众办事创业提供“一个窗口受理、一站式办事”高效便民服务。

牵头单位:城区政务办

配合单位:城区各有关单位

(二)清理年检和指定培训事项,改革管理方式。

全面梳理证照年检和政府指定培训事项,对于应当取消的年检事项,清理工作要真正落到实处。经清理取消后,有关单位要加强日常监管,研究制定具体的监管措施和办法,改进和完善监督管理方式,防止出现管理上的疏漏。对确需保留的年检事项,按照节约成本、便捷有效的原则,改变年检工作方式,为企业年检申报提供方便,尽可能延长年检周期,切实减轻企业和群众负担。对保留的年检清单要向社会公示。今后新设立年检事项,要依法设立,严格控制。加大力度取消与证照申领和年检等挂钩的政府指定培训。

牵头单位:城区编办(城区清理审批事项和优化办事流程工作领导小组办公室)

配合单位:城区各有关单位

(三)砍掉无谓证明手续,提升服务效能。

对涉及服务创业创新需求的事项和与群众日常生产生活密切相关的事项,要进行全面清理。对办理行政许可事项和相关证照所需的申报材料,坚决砍掉没有法律法规依据的证明和盖章环节。办事部门可通过与其他部门信息共享获取相关信息的,不得要求申请人提供证明材料,尽量压缩需要提供各类证明材料的弹性和空间。上一个审批环节已经收取的申报材料,下一个环节不再要求提交。申报材料为本部门或本系统发放的证照或批准文书,只要求提供批准文件名称、文号、编码等信息供查询验证,不再提交证照或批准文书原件或复印件。通过申请人事前承诺,办事部门事后核查监管的方式,进一步减少由申请人提供的证明材料。防止证明材料“边减边增”、“明减暗增”,确需申请人提供的证明,要严格论证,广泛听取各方面意见,并作出明确规定,必要时履行公开听证程序。

牵头单位:城区法制办、政务办

配合单位:城区各有关单位

(四)优化简化公共服务办理流程,促进公开透明。

1.编制、修订和完善城区各部门公共服务办事流程,尽可能优化程序、简化条件、减少环节、提高效率。对于列入目录的公共服务事项,要逐一编制办事指南或工作规范,列明事项名称、事项类别、办理依据、受理机构、审批机构、办事条件、申请材料、办理基本流程、示范文本及常见错误示例、办理时限、发放证照情况(包括证照名称、样式和收费等情况)、表格下载、监督检查、咨询渠道、责任追究、办公时间和地址、乘车路线、状况查询等要素内容。

牵头单位:城区编办(城区清理审批事项和优化办事流程工作领导小组办公室)、法制办、政务办

配合单位:城区各有关单位

2.公开办事指南。办事指南要通过政府门户网站、宣传手册等形式向社会公开,方便群众了解取用。针对申请人在办事过程中容易出现的问题予以说明解答。

牵头单位:城区政务办

配合单位:城区各有关单位

(五)创新审批方式方法,推进服务优化升级。

将各单位分设的办事窗口整合,变“多头受理”为“一口受理”、“一窗办结”,为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的公共服务。健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度,积极推行一窗办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务。全力保障符合国家产业结构调整方向、列入国家鼓励类产业目录、有利于自主创业和增加就业等事项办理,创新服务方式,开辟“绿色通道”,优先办理,特事特办,主动服务,专人负责。

牵头单位:城区政务办

配合单位:城区各有关单位

(六)推进并联审批,提高线上办理率。

协助自治区建设覆盖全区的投资项目在线并联审批监管平台,推进行政审批信息资源上下互连互通、左右协同共享的工作,力争实现投资项目网上“统一收件、同时受理、同步审核、并联审批、共同监管”运行模式,大幅提升审批效能。协助自治区完成平台与自治区统一的行政审批系统、各部门业务审批系统实现系统对接,与社会信用体系及企业和中介机构信用记录系统等基本实现对接的工作,推行“阳光审批”,严格规范审批行为,减少审批“随意性”和“暗箱操作”。健全并联审批机制,推进投资项目审批、核准、备案业务在全区范围的平台受理、统一赋码、纵横协同、跨部门并联审批和全程监管,克服监管越位、缺位和失位的问题。

牵头单位:城区发改局

配合单位:城区住建局(人防办)、国土资源局、环保局、水利局、林业局、公安消防大队、地震局、气象局、财政局、文新广体局、交运局、政务办

(七)推进信息数据资源跨界共享,强化业务协同。

配合南宁市推进公共服务信息平台建设,协调推动跨部门、跨区域、跨行业涉及公共服务事项的信息互通共享、校验核对。协助优化全区政务数据资源共享和业务协同工作程序,完善技术标准,安全保障体系,按照“共享为原则、不共享为例外”的原则,加快促进政务数据资源共享办法形成,为推动政府数据资源共享和业务协同形成制度保障。积极推动信息分类工作,涉及自然人、法人的基础信息,按照保密类、社会公开类和政府内部共享类实行分类管理。

牵头单位:城区发改局、法制办、保密局

配合单位:城区各有关单位

(八)运用信息技术,打造综合服务平台。

1.协助自治区、南宁市推进建立和完善集行政审批、便民服务、公共服务、政务公开、互动交流、电子监察、效能投诉、公共资源交易、政府数据开放等功能于一体,区、市、县(城区)、镇四级统一架构、统一联动的自治区政务服务平台,推动公共服务向基层、向一线前移,建设功能齐备、服务高效的网上政务服务中心,实现单点登陆享受多层级多部门服务。

牵头单位:城区发改局、政务办、经信局

配合单位:城区各有关单位

2.梳理我城区各单位网上办理事项,编制我城区网上办事目录,制定网上办事流程规范,推进行政审批、便民服务、公共服务事项上线办理,实行服务效能监察和绩效考核,促进行政审批上网率和在线办理率。探索“网上申报、信任在先、办结核验”服务新 模式,切实减少群众到窗口办事次数,推动政府权力“一网揽尽、 一站办理”,让信息多跑路,群众少跑腿。

牵头单位:城区政务办、经信局

配合单位:城区各有关单位

(九)推进重点领域信息公开,回应群众关切。

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅2016年政务公开工作要点的通知》、南宁市人民政府办公厅《关于贯彻落实国务院办公厅2016年政务公开工作要点的通知》(南府办函〔2016〕219 号)要求,结合我城区实际,大力推进财政资金、公共资源配置、重大建设项目、为民办实事、公共服务、国有企业、环境保护、食品药品安全、社会组织和中介机构信息公开,特别是推进群众较为关心的社会保险、社会救助、教育领域、医疗卫生领域信息公开。城区本级制定落实工作措施,各牵头单位制定工作实施方案,明确分管领导、工作人员、具体任务、责任分工、完成时限和标准。按照方案内容推进工作,加大信息公开力度,并定期总结工作进展情况,及时解决存在问题。工作措施、工作方案和进展情况对外公开发布,接受公众监督。南宁市已根据自治区绩效考评指标设置情况将相应工作完成情况纳入年度机关绩效考评指标体系。

责任单位:《关于贯彻落实国务院办公厅2016年政务公开工作要点的通知》(南府办函〔2016〕219号)、《南宁市人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅2015年政府信息公开工作要点的通知》和《南宁市人民政府办公厅关于分解落实 2016 年南宁市为民办实事工程目标任务的通知》(南府办〔2016〕9 号)等相关文件确定的各责任单位

(十)强化宗旨责任意识,健全监管机制。

全面践行“两学一做”,不断强化宗旨意识和责任意识,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨。严格执行首问负责、限时办结、责任追究等三项制度,不断强化对公共服务办理的监督制约,压缩审批寻租空间,切实保障办事群众的知情权、陈述权、申辩权、监督权,避免公权被滥用、公共资源被侵占、公共利益受损害。建立健全部门内部工作审查机制,各审批部门要以目录清单为依据,对承担的行政许可事项制定审查工作细则,要严格控制行政审批程序,减少审查环节,逐项细化明确审查内容、审查标准、审查要点、注意事项等,要按岗位落实责任,重点明确部门负责同志以及不同职级办事人员在不同环节的审查职责,明确廉政要求以及不当行为需要承担的后果等,严格规范自由裁量权。建立本部门内部人员过问审批事项办理的记录制度和责任追究制度,因非职务行为咨询、打听具体审批事项办理情况或者干预审批行为的都要进行登记。登记的范围不仅包括平行关系的同事,同时也包括与审批事项无直接关系的上级领导。备案登记由经办人员告知审批单位的监察部门,登记的事项包括:审批事项的基本情况、承办人员和过问人员情况、过问事项、过问时间等,对违法设定和实施行政许可事项、侵害当事人合法权益的要依法追究责任。

责任单位:城区各有关单位

三、保障措施

(一)加强组织领导,狠抓工作落实。

建立健全简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作领导协调机制,及时研究解决工作推进中的困难和问题。加强统筹协调,坚持主要领导牵头负责,分管领导具体推进,明确专门机构和人员,强化工作责任,狠抓工作落实,确保工作全面推进,落到实处。

(二)统筹协调分工,密切协同配合。

各有关单位要结合本单位实际,按照任务分工,细化实化简化各项措施,明确目标任务和进度计划。各单位既要各负其责,各司其职,又要互相协调配合,统筹推进,形成“一盘棋” 的工作格局。

(三)强化监督检查,确保工作实效。

各有关单位要充分认识简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的重要意义和深远影响,切实增强紧迫感和责任感。城区各单位要按照分工,制定具体措施和标准规范,做好与本方案的衔接。城区政府督查室、编办对本方案确定的各项工作跟踪了解,督促检查,确保各项任务和措施落实到位。

本方案所称公共服务,是指政府工作部门、国有企事业单位和中介服务机构承担的直接面向基层群众、与群众办事创业和生产活动密切相关的管理、服务事项。  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

                                                                                         

抄送:城区党委办,城区人大办,城区政协办,城区法院,城区检察院。  

南宁市武鸣区人民政府办公室                  2016年11月30日印发