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关于印发《南宁市武鸣区镇级财政管理体制实施办法》的通知

  • 发布日期:2017年07月31日 17:29:08
  • 发布人:站长
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南武政发〔2017〕15号

 

 

南宁市武鸣区人民政府

关于印发《南宁市武鸣区镇级财政管理体制实施办法》的通知

 

各镇人民政府,城区直属及驻城区各机关、企事业单位:

   《南宁市武鸣区镇级财政管理体制实施办法》已经南宁市武鸣区第一届人民政府第40次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

 

2017年7月25日

 

 

南宁市武鸣区镇级财政管理体制实施办法

 

为进一步理顺城区和各镇财政分配管理关系,调动各镇发展经济、增收节支的积极性,着力增强镇级财政的基本保障能力,提高各镇基本公共服务均等化水平,从201711日起对镇级实施新一轮财政管理体制。

一、指导思想

在中央、自治区对南宁市实行分税制财政体制框架下,坚持事权与支出责任相匹配和统一领导、分级管理的原则,保持财政管理体制相对稳定,结合撤县设区执行城区财政管理体制后与南宁市本级财政收入划分调整情况,以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,建立健全镇级财政基本财力保障机制,进一步理顺城区和各镇的财政分配关系,规范和完善城区与镇级财政管理体制,鼓励各镇大力发展经济,培植财源税源,壮大财政实力,推进基本公共服务均等化,实现全面协调可持续发展。

二、基本原则 

(一)财权和事权相匹配原则。明确镇级财政收支范围,根据镇的职责和事权范围赋予其相应的财权,确保镇级有相对稳定的财力来履行职能。同时,按照公共支出均等化的要求,保证各镇财政基本支出需要,缩小各镇间基本服务能力的差距。

(二)规范统一原则。选取科学合理的财力分配因素,采用简便易行的体制结算办法,使城区与镇体制结算更加公平、合理、科学、透明。

(三)统筹兼顾原则。在激励各镇经济发展,保障各镇正常运转的同时,充分发挥财政宏观调控职能,做到城区与镇两级财力合理分配,实现全区域经济健康快速发展。

    三、主要内容

按照事权与财权相统一,均衡各镇财力差异、城区与各镇共发展的原则,划分各镇收支范围,明确各镇的支出责任。城区对镇实行“核定收支、超收分成、一定三年”的财政管理体制。

四、镇级财政收支核定

(一)收入核定

1.收入范围

1)税收收入。按照城区与市本级财政收入划分情况,镇级税收收入范围包括:在镇辖区范围内原镇(村)办企业、镇招商引资企业等缴纳的增值税的15%、补缴营业税的15%、企业所得税的15%、个人所得税的12.5%、城市维护建设税的50%、房产税的50%、城镇土地使用税的20%、土地增值税的20%、耕地占用税的20%,资源税、印花税等。以上镇级税收收入范围如遇政策性调整则按调整后的标准执行。

2)预算内非税收入。纳入预算内管理的镇级行政事业性收费收入、罚没收入、国有资源(资产)有偿使用收入、其他收入等非税收入,属于镇级收入范围。

2.财力核定

各镇财力包含按照超收分成测算的收入及城区财政通过往来安排的各项补助经费。

1)镇工商各税超收分成收入。收入超收按各镇实现的超收额进行分档分成计算。具体如下:

各镇辖区内注册现有企业(不含城区直属企业、伊岭工业集中区辖区内企业及房地产企业,下同)纳税额达10万元以上的,以上年实际纳税额(100%)为基数,超基数部分中地方收入部分镇级留成50%,划归城区50%。此项超基数分成各镇辖区内注册企业实际纳税总额须不低于上年实际纳税总额,否则不计算超基数分成。

各镇新引进企业在本镇区域内落户年纳税额达10万元以上的,前三年内的税收地方收入部分全归所在的镇;各镇新引进企业不在本镇区域内落户年纳税额达10万元以上的,前三年内的税收地方收入部分的50%划归引进企业的镇,50%划归企业所在的镇。

伊岭工业集中区辖区内现有企业年纳税额达20万元以上的,以上年实际纳税额为基数,超基数部分中地方收入部分的10%划归企业所在的镇,90%由城区财政统筹,此项超基数分成各镇在伊岭工业集中区辖区内注册企业实际纳税总额须不低于上年实际纳税总额,否则不计算超基数分成;伊岭工业集中区辖区内新引进企业年纳税额达20万元以上的,前三年内的税收地方收入部分的10%划归企业所在的镇,90%由城区财政统筹。城区财政统筹主要用于平衡各镇(含伊岭工业委)财力安排相应的补助支出。

属城区政府重点投资项目缴纳的税收地方收入部分全部划归城区。

2)城区财政通过往来安排的其他各项补助经费。

(二)支出核定

城区对镇财政支出实行统一核定,各镇要按照“保工资,保运转,保民生”的顺序合理安排支出。对镇核定支出后,各镇超支自补、结余留用。

1.支出范围。在各镇辖区范围内,由各镇管理的党的机关、人大、政府、群团等行政事业单位除定额公用经费和公务用车运行维护费之外的各项支出,以及社会保障、社会事务管理、镇街道卫生及维护、社会维稳、基础设施建设、公益事业发展、生产发展、镇各单位外聘人员经费、镇村化债和其他支出等,均属于镇级支出范围。

不列入镇级支出范围的有:

1)在职人员工资、津贴补贴、绩效工资及离退休人员离退休费、生活补贴城区财政统一发放,按工资或人员计算的住房公积金、基本医疗保险、工伤保险等及村级(社区)组织运转、镇级各行政事业单位定额公用经费和公务用车运行维护费、60年代精减干部生活补助、老游击队员生活补助也由城区财政负担,不列入镇财政支出范围。

2)离退休人员按政策规定享受的一次性建房补助、安家补助、丧葬抚恤金等,由城区财政专项安排,不列入镇财政支出范围。

3)其他由城区列支的支出项目。

2.支出核定

1)人员经费

村官、村干、离任村干、村监委、屯级小组长、屯级党支书、机构改革分流人员、60年代精减干部、老游击队员等工资报酬以及遗属扶养费等由各镇核发。其中:村官工资及老游击队员生活补助按核定发放数计列;村干工资按南办发〔201562号、武办发〔201589号文件定额标准计列; 60年代精减干部3600/人·年。以上标准如遇政策性调整则按调整后的标准执行。

2)公用经费

①镇级各行政事业单位公用经费包括定额公用经费和公务用车运行维护费,分别按当年部门预算核定的镇级预算单位定额公用标准和公务用车运行维护费定额标准执行。其中:定额公用经费包含办公费、印刷费、水费、电费、邮电费、培训费、公务接待费、维修费、差旅费、会议费、福利费等项目,按单位实有在岗在编人数核定;公务用车运行维护费包含车辆的保险费、燃油费、修理费、年检费及过路过桥费等车辆运行维护相关经费,按公务用车治理后单位实有在编实有车辆数进行核定。

②村级(社区)办公经费根据武办发〔201589号文件精神,村(居)级组织办公经费30000/村·年,由城区财政按标准足月划拨。在体制执行中,如遇政策性调整则按调整后的标准执行。

3)专项经费

①镇级运行保障经费。包括换届选举工作、征兵工作、安全生产工作、综治维稳工作、清洁乡村工作等经费。按各镇人口、行政区域面积等因素综合测算分档核定,其中:城厢镇、双桥镇、锣圩镇、府城镇、陆斡镇、灵马镇为40万元/年;太平镇、宁武镇、仙湖镇、两江镇、罗波镇为35万元/年;甘圩镇、马头镇为30万元/年。

②镇纪委办公及办案保障经费参照不低于司法机关经费保障标准核定。

各镇年度内安排使用经费时应优先从各镇预算内非税收入及计算给各镇的超收分成财力中安排,不足部分再从镇级运行保障经费中统筹安排。

4)其他经费

根据工作需要,经批准通过往来追加的支出作为城区对镇的结算补助。

五、超收分成审核及使用规定

(一)超收分成审核规定

1.镇工商各税超收分成以年度实际纳税额为计算依据。次年1月份,由城区国税局、地税局负责向城区财政局提供计算超收分成的年度以及上一年度各镇镇域范围内各企业(含伊岭工业集中区企业)实际缴纳税额情况,并分列至各税种;伊岭工业委负责向城区财政局提供伊岭工业集中区企业名单。对不按要求及时提供测算各镇工商各税超收分成信息的将扣减相应税务部门及伊岭工业集中区组织收入预期目标奖励应得计提业务经费的10%

2.各镇超收分成由城区财政局负责组织实施稽查审核确认。

3.税务部门要进一步强化征管,按照属地原则对各镇税收进行征收管理,严禁随意调整城区与镇、镇与镇之间的收入级次。否则,一经发现并查实,除责令改正外,将取消相关税务部门的组织收入预期目标奖励业务经费资格及相关镇的超收分成,并给予责任人纪律处分。各镇政府要做好协税护税工作,协助税务部门做好在本镇辖区内企业、工程和项目的税收征管工作。

(二)超收分成使用规定及兑现办法

1.各镇超收分成的50%由城区财政统筹用于统发镇级各行政事业单位在职人员工资、津贴补贴、绩效工资及离退休人员离退休费、生活补贴等。50%划归各镇,划归各镇的超收分成主要用于安排镇级归还借款、消化赤字、基础设施建设、社会经济发展、补充业务经费及差旅费等。

2.划归各镇的超收分成由城区财政负担,由城区财政局根据城区人民政府批复方案,结合国库资金状况及各镇业务工作情况核拨,超收分成年终结余滚存使用。

六、新体制实施后有关问题的处理

(一)有滚存赤字的镇继续由该镇逐年自行消化。

(二)各镇原体制形成的财力结余留归各镇继续使用。

(三)为严格财政预算执行,有效发挥财政资金使用效益,由城区财政局组织各镇对新体制实施前形成的历年暂存、暂付款进行全面清理。在对每一笔暂存、暂付款的性质、原由、现状等情况进行全面分析和梳理的基础上,根据暂存、暂付款的性质及难易程度进行评估分类,按“区别对待、分类清理”的原则进行清理。

(四)城区财政年度下达至各镇的已下达未支用资金额度处理办法。

1.属于自治区、南宁市追加给各镇的专项经费额度结余的(除结余结转2年及以上资金外),年度终了结转至下一年度继续使用。

2.属于城区本级安排的公用经费、一般性业务工作经费额度结余的,年度终了不予结转,统一清零核销。

3.属于城区本级安排的工程项目建设经费额度结余的区分不同情况进行处理。工程建设项目年度未完工或未审计结算而未能支付工程款的,年度终了前由相关镇向城区财政局提出申请,经批准同意后可结转至下一年度继续使用;对于项目审计结算后节约的建设经费,年度终了不予结转,统一清零核销。

七、相关工作要求

(一)大力发展税源经济。各镇要坚持工业化、城镇化发展战略,优化发展环境,优化经济结构,以发展税源经济为重点,千方百计培植对本地财政贡献大的项目,切实增加财政收入。

(二)规范支出管理。各镇要规范预算编制、执行、调整的程序和行为,坚持先有预算、后有支出,硬化预算约束。树立过紧日子的思想,发扬艰苦奋斗的优良传统,厉行节约,进一步压缩一般性支出,严格专款专用,进一步规范支出管理。

(三)强化债务管理各镇要加强政府性债务管理,切实增强风险意识,从严控制举借新债。不准各镇再借新债或变相借债,不准盲目举债搞基本建设,不准以任何名义向金融机构申请贷款,不准采取由施工企业垫支等手段上项目,不准随意增加经常性支出。凡违反上述规定形成新债务的,一经查实,按照“谁签字、谁负责”的原则,追究签字人的责任,并由签字人负责偿还。

(四)深化财政改革。继续完善镇财县管财政管理方式和国库集中支付管理制度,加强财政资金监管,提高资金使用效益和镇级财政管理水平。

八、本办法暂定三年,自201711日起执行。执行期间如遇财税政策调整等重大问题,将根据实际情况适当调整。

九、本办法未尽事宜,由城区财政局负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

                

  公开方式:主动公开  

                                                                                                                                           

抄送:城区党委办,城区人大办,城区政协办,城区法院,城区检察院 。      

南宁市武鸣区人民政府办公室                   2017年7月24日印