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关于印发南宁市武鸣区财政专项扶贫资金管理办法的通知

  • 发布日期:2017年10月12日 17:36:22
  • 发布人:站长
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南武府规〔2017〕7号

 

 

南宁市武鸣区人民政府

关于印发南宁市武鸣区财政专项扶贫资金

管理办法的通知

 

各镇人民政府,城区各有关单位:

《南宁市武鸣区财政专项扶贫资金管理办法》已经南宁市武鸣区第一届人民政府第40次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

                           2017年10月12日

 

 

南宁市武鸣区财政专项扶贫资金管理办法

 

第一章  总 则

第一条  为贯彻落实中央和自治区有关扶贫开发方针政策和精准扶贫精准脱贫基本方略,进一步加强和规范财政专项扶贫资金管理,提高资金使用效益,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西财政专项扶贫资金管理办法的通知》(桂政办发〔201742号)的规定,结合我城区实际,制定本办法。

第二条  本办法所称财政专项扶贫资金,是指中央和自治区财政转移支付补助、南宁市及武鸣城区财政预算安排,主要用于精准扶贫、精准脱贫的资金,具体包括发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、易地扶贫搬迁资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金等。

第三条  财政专项扶贫资金的使用方向应当围绕脱贫攻坚的总体目标和要求,统筹整合使用,形成合力,发挥资金整体效益,具体包括扶贫发展、以工代赈、少数民族发展、国有贫困农场扶贫、国有贫困林场扶贫。

第四条  坚持精准使用和安全高效相统一的原则,充分利用精准识别结果,增强扶贫资金使用的针对性和实效性,切实使扶贫资金惠及贫困人口。

第二章 资金预算与分配管理

第五条  财政专项扶贫资金以争取中央、自治区和南宁市财政预算专项扶贫资金为主,城区财政预算配套投入为辅,资金分配按扶贫对象规模及比例、贫困村数,政策性因素和绩效考评结果等因素测算分配。

第六条  城区本级财政根据自治区财政专项扶贫资金绩效考评要求,每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金用于本地扶贫开发,按当年一般公共预算收入增量的10%以上增列专项扶贫预算。

第七条  城区财政专项扶贫资金按使用方向由城区扶贫办会商城区财政局提出分配方案,报经城区人民政府审批后,由城区扶贫办下达项目计划,并按照上级专项扶贫资金管理办法的有关规定报上级扶贫、财政部门备案。

第三章 资金使用管理

第八条  根据中央和自治区扶贫开发政策要求,结合城区扶贫开发工作实际,紧密围绕促进减贫目标,按照以下基本方向和要求,确定扶贫资金使用范围:

(一)支持贫困村和扶持对象发展生产及村集体经济。围绕培育和壮大本地特色优势产业,支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业、乡村旅游业,支持光伏发电项目、冷链、仓储物流等新兴扶贫产业,承接来料加工订单,使用农业良种、采用先进实用农业生产技术等。补助内容要与项目建设内容相衔接,补助标准要与现行的农资价格、生产经营的物化成本相适应,并确保产业扶贫项目扶持贫困对象覆盖面的最大化。

(二)支持贫困村和扶持对象改善生产生活设施条件。围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村和贫困人口较多的非贫困村村屯道路,支持扶贫对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等。补助标准应尽可能与其他部门实施的同类项目补助标准相衔接。

(三)支持扶持对象提高技能。围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力,对农村贫困户“两后生”和青壮年劳动力接受全日制普通中等、高等职业学历教育、全日制普通高校本科学历教育、参加劳动力中短期技能培训和农民实用技术培训给予补助,具体补助内容和标准参照自治区扶贫办会同财政厅另行制定方案执行。

(四)支持向扶持对象提供金融服务。围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难,支持贫困地区建立扶贫小额信贷风险补偿资金和村级发展互助资金,对建档立卡贫困户及直接带动贫困户发展产业的龙头企业、农民专业合作社组织、专业大户等扶贫贷款实行贴息;围绕帮助农村扶贫对象缓解农业自然灾害风险,对愿意参加政策性农业保险的贫困户帮助其支付农户应负担部分的保费支出。

(五)扶贫规划编制和项目实施管理的必要支出。围绕编制、审核扶贫项目规划,实施和管理财政专项扶贫资金、项目而发生的项目管理费。

教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出原则上从现有资金渠道安排,原通过中央财政专项扶贫资金用于上述社会事业(本条规定支持扶持对象提高技能的事项除外)的不再继续支出。

第九条  根据扶贫资金项目管理工作需要,从自治区财政专项扶贫资金中,按最高不超过1%的比例据实列支项目管理费,不足部分由城区本级财政解决。

项目管理费实行分账管理,由城区扶贫办、财政局统筹用于项目前期准备和实施、资金管理相关的经费支出。

    第十条  财政专项扶贫资金及项目管理费不得用于下列各项支出:

(一)行政事业单位基本支出;

(二)购买交通工具及通讯设备;

(三)各种奖金、津贴和福利补助;

(四)弥补企业亏损;

(五)修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;

(六)弥补预算支出缺口和偿还债务;

(七)大中型基本建设项目;

(八)城市基础设施建设和城市扶贫;

(九)其他与脱贫攻坚无关的开支。

第十一条  积极创新资金使用机制,探索推广政府和社会资本合作、政府购买服务、资产收益扶贫等机制,充分调动相关主体参与积极性,撬动更多金融资本和社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

(一)鼓励群众自主组织实施。对产业扶贫项目资金,应当大力推行“以奖代补”﹑“先建后补”等补助方式,以鼓励和引导贫困户和直接带动贫困户生产经营的龙头企业、农民合作组织、家庭农场、专业大户等经营主体按有关规定自主发展生产。

除上级对资金使用方式有明确规定外,凡以农民自愿出资为主体、以农民为直接受益对象、技术要求不高、单个项目投资额在自治区确定招投标限额以下且以财政补助资金为引导的农业农村生产生活等公共基础和公共服务类设施项目(包括财政扶贫资金补助额度在50万元以下的贫困村、库区移民村小型公共基础设施项目),可以参照农村“一事一议”项目管理办法,积极推行民办公助、村民自建自管等方式。

在确保安全规范的情况下,尽量简化项目审批和实施程序、降低项目实施成本。凡项目初步设计(包括概算)已经发改或主管部门组织审查并正式批复的项目,财政、审计等部门不再进行概算评审;凡项目概算已经财政评审且招标控制价未超过评审审定金额的项目,财政、审计等部门不再进行招标控制价评审;总投资规模低于100万元的项目,不再开展财政评审。

(二)充分放大财政专项扶贫资金杠杆效应。充分利用扶贫贷款财政贴息、小额贷款奖补和保费财政补贴等方式,支持相关主体发展产业,拓宽扶贫开发投入渠道,更好发挥财政专项扶贫资金的引导作用,放大财政专项扶贫资金使用效应。

(三)积极探索政府购买社会服务方式。凡适合采取市场化方式提供、社会组织有能力承担的扶贫项目规划编制、项目评估﹑项目实施、项目验收、第三方监督、技术推广、信息提供、扶贫培训等工作和项目,均可通过公开、透明﹑规范的程序交给社会组织承担。

(四)支持加快农业信用担保体系建设。鼓励各地积极稳妥建立健全农业信用担保机构和分支机构,发展扶贫小额贷款保证保险,对贫困户保证保险保费予以补助,降低扶贫贷款风险。

(五)坚持择优扶持。优先支持脱贫愿望强烈、产业带动能力强、资金使用规范高效的贫困户和经营组织,以及减贫效果好的项目。

第四章 资金拨付管理

第十二条  将落实财政专项扶贫资金分配方案有关情况纳入自治区财政专项扶贫资金绩效考评内容。

(一)对上级财政部门下达的专项扶贫资金,城区扶贫办在收到资金文件后15 个工作日内,应会同财政局及时从扶贫项目库中选取项目,拟定资金使用计划或分配方案报城区人民政府审批后执行,切实加快执行进度。未在规定期限向财政局会商提交分配方案的,财政局可以适当方式直接分配报城区政府下达。

(二)对城区财政预算安排的专项扶贫配套资金,城区扶贫办在收到上级要求地方配套资金文件后15 个工作日内,会商城区财政局向城区人民政府提出资金追加申请,经城区人民政府同意后列入年度部门预算或年度预算调整调增项目安排。

第十三条  切实加快财政专项扶贫资金执行进度,尽快形成实际支出,确保按时实现财政扶贫资金支出进度达到95%以上的目标。

城区扶贫办是加快财政专项扶贫资金执行进度第一责任主体,负责完善扶贫项目库建设,组织项目实施,及时掌握并定期向同级财政部门通报项目推进和资金支出情况,督促项目实施单位根据合同约定按时完成项目施工,确保完成扶贫资金年度支出任务。

城区财政局负责筹集落实财政专项扶贫资金,加快资金拨付速度,加强资金监管,实时监控扶贫资金支出进度,督促城区扶贫办落实支出责任。

第十四条  财政专项扶贫资金管理实行分工负责制。

(一)城区财政局负责财政专项扶贫资金的预算安排、拨付、管理和监督检查,指导加快资金拨付和加强资金监管。

(二)城区扶贫办负责牵头会同财政局拟定资金分配方案,对项目建设进行跟踪管理和专项抽查,建立完善相关监管台账,督促项目单位加快扶贫项目实施和扶贫资金支出进度。

第十五条  财政专项扶贫资金实行项目管理制度。城区扶贫办应当按照项目制管理要求完善项目实施管理制度,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目,并落实绩效管理的各项要求。

(一)凡属财政专项扶贫资金安排的项目,城区扶贫办必须与项目实施主体签订项目建设(扶持)合同书或协议,并抄送财政局备案,作为报账审核的依据。

(二)凡属财政专项扶贫资金安排的项目,城区扶贫办必须组织竣工验收。实行预拨或按进度拨款的项目,应当组织阶段性验收。

(三)涉及政府采购的财政专项扶贫资金安排的项目,城区扶贫办必须按照政府采购有关规定执行。

(四)通过招投标方式组织实施的扶贫项目,实行工程质量保证金制度和工程质量复验制度。

工程质量保证金预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。工程完工交付使用满1年后,经城区扶贫办复验未发现质量问题后,由项目实施单位提出拨款申请,再按规定程序报城区财政局申请拨付工程质量保证金;经复验发现工程质量存在问题的,城区财政局应将工程质量保证金转作该工程维修费用,并按项目建设合同书规定的有关条款进行相应处置。复验无质量问题、城区扶贫办出具工程复验报告2个月后,项目实施单位仍未提出拨款申请的,城区财政局可将工程质量保证金作为结余资金处理。

第十六条  建立健全财政专项扶贫资金项目公告公示制度。资金年度使用计划、扶持对象、支持项目、补助标准、资金来源及额度等重要内容由城区扶贫办按规定的程序和要求在城区、镇、村(行政村)三级进行公告、公示,接受社会监督。

公告公示内容及其要求按照20161228日自治区扶贫开发领导小组印发的《广西壮族自治区扶贫资金项目公告公示制度实施办法(修订)》有关规定办理。

第五章    资金报账管理

第十七条  财政专项扶贫资金实行国库集中支付管理。城区财政局要按照国库集中支付制度的有关规定和程序,及时办理资金拨付手续。坚持资金、项目相一致和公开、公正、透明的原则,确保财政专项扶贫资金专款专用。扶贫项目实施单位依据项目实施计划和项目施工进度,提出支付申请并附相关证明材料,由城区扶贫办审核出具意见后,向城区财政局申请拨付资金。

城区财政局主要负责资金拨付和监督管理。城区扶贫办主要负责项目实施管理、资金使用管理和会计核算,牵头组织开展项目检查验收,对资金拨付申请及凭据的真实性、合规性提出审核意见并对审核意见负责。

第十八条  城区财政局应当以正式批复的项目资金安排使用计划、项目实施单位拨款申请及有关证明材料、城区扶贫办审核意见、项目验收结果等为依据,按照国库集中支付管理制度规定和程序拨付资金。

(一)项目实施单位和城区扶贫办根据项目的实际情况,采取工程竣工决算后一次性报账或按工程进度拨付(预拨)工程款。按工程进度分次申请拨付资金的,单个项目申请次数原则上不超过3次(除工程质量保证金外)。

(二)经拨付申请人申请和城区扶贫办出具审核意见后,城区财政局可预拨部分项目启动资金,预付资金在项目报账时抵扣。预拨和按进度拨付的资金总额合计原则上不超过应付该项目补助总额的80%,对屯级道路、农村饮水安全巩固提升工程、易地扶贫搬迁、扶贫产业开发等4类脱贫攻坚项目,竣工后可拨付至项目监理部门审定完成投资的90%(不超合同价),剩余部分待项目验收合格并经城区扶贫办签署审核意见后,再按照有关程序结算拨付。

    (三)项目资金拨付后,有关部门审计或检查发现资金使用过程中存在违法违规问题且按规定应当追回、收回或扣减补助资金的,城区扶贫办应当按文件要求积极主动追回资金。

第十九条  财政专项扶贫资金拨付申请按照以下程序办理:

(一)项目实施单位向城区扶贫办申请提出拨付(预拨)申请并附上相关证明材料。

(二)城区扶贫办对申请项目进行阶段性验收或竣工验收,对资金拨付申请和相关附件材料的真实性﹑完整性、合规性进行认真审核,按规定对项目资金有关内容进行公告公示(指竣工验收时)后,出具审核意见并向城区财政局申请资金拨付。

城区扶贫办出具的审核意见内容应当包括:对项目实施进度及效果审核情况、对相关证明材料的审核情况、项目资金公告或公示情况、同意拨付资金的意见等。

公告或公示有异议的,城区扶贫办应当组织核实,经核查无误后再向城区财政局申请资金拨付。

(三)城区财政局根据城区扶贫办提交的审核意见按国库集中支付制度规定和程序拨付资金。

第二十条  城区扶贫办在受理资金拨付申请时,应当根据申请的形式和内容,一次性告知并督促申请人按要求提供相关证明材料,作为正式申请文件(或申请表)的附件。

(一)相关证明材料主要包括以下几类:

1.项目实施单位资金拨付申请文件或申请表(须加盖申请单位公章或由单位主要负责人签名);

2.承担扶贫项目建设任务的相关证明材料;

3.项目建设(扶持)合同书;

4.项目实施方案和项目建设预算表(指工程建设类项目);

5.工程监理合同书(指需要实行项目工程监理的项目);

6.项目支出有效证明材料,包括:支付原材料、工资、工程款的原始凭证和增值税发票(对由贫困户自主实施建设的项目,符合代开发票条件的,可由收款方或提供劳务服务方持相关材料到办税服务厅代开相关发票);给扶持对象的现金或实物补助发放表(现金补助发放表包括农户姓名、住址、身份证号码、联系方式、补助金额、银行支付凭证,现金补助必须通过“一卡通”直接兑付;物化补助发放表包括农户姓名、住址、身份证号码、联系方式以及物资名称、规格、数量等,须由领取人、经办人、监督人签字)等;

7.相关项目主管部门出具的工程验收单;

8.向城区扶贫办提交的工程竣工请验报告、工程竣工决算表;

9.经有关各方当事人签字的竣工工程移交表和竣工工程管护责任书;

10.城区扶贫办或其委托的其他机构出具的工程复验报告;

11.项目实施单位收到财政已拨付项目补助资金的收据。

(二)采取一次性申请拨付资金的,应提供第1-9项材料。采取分次申请拨付资金的,在申请预拨项目启动资金时应提供第1-5项材料;在按项目建设进度分阶段申请拨付资金时应提供第1项和第5-7项材料;在项目完工报账结算时应提供第1项和第5-9项材料;申请支付工程质量保证金时应提供第11011项材料。

第二十一条  申请资金拨付的项目或项目实施单位存在下列情形之一的,不予拨付资金:

(一)项目未列入年度财政专项扶贫资金项目计划的;

(二)项目开支内容超出规定使用范围的;

(三)项目实施单位不按要求提供有效证明文件和凭据的;

(四)项目实施单位擅自调整项目计划和项目建设内容的;

(五)项目实施单位申请拨付金额超过应予补助额度的;

(六)其他按规定不应予以拨付资金的情形。

第二十二条  项目竣工验收后,项目实施单位应在5个工作日内向城区扶贫办提出资金拨付申请;城区扶贫办应在接到项目实施单位申请后10个工作日内完成审核工作并向城区财政局提交资金拨付函;对符合拨款条件的申请,城区财政局应在5个工作日内完成资金拨付。

项目实施单位未按时提出资金拨付申请或申请缺少相关证明材料的,县城区扶贫办应组织、督促项目实施单位及时完成资金拨付申请手续。

第二十三条  原始凭证等项目支出有效证明材料原件由城区扶贫办按规定保管,并作为单位会计核算的依据,同时应当建立项目资金申请拨付台账。

第六章 绩效评价与监督检查

第二十四条  财政专项扶贫资金管理实行通报约谈制度。城区财政局定期通报财政专项扶贫资金使用情况和支出进度,对财政专项扶贫资金使用成效差、支出进度滞后的,由城区人民政府直接对相关负责人进行约谈。

第二十五条  加强财政专项扶贫资金和项目的监督检查,城区财政局、扶贫办要配合审计、纪检、监察部门做好资金和项目的审计、检查等工作。

(一)城区财政局负责制定完善财政专项扶贫资金管理办法;加强扶贫资金使用情况统计分析;牵头组织开展扶贫资金监管工作联席会议,定期通报情况,研究改进监管措施,纠正违规行为;组织扶贫资金检查,配合审计部门开展专项审计检查,根据检查结果对违法违规行为进行处理,并对审计检查结果进行运用。

(二)城区扶贫办负责牵头组织对扶贫项目资金的日常监管、动态监测和年度绩效评价;完善财政扶贫资金管理动态监测相关信息;落实好扶贫项目资金管理重要事项报备报告制度;建立完善群众举报受理制度,及时受理举报事项;配合审计、财政部门开展专项检查;根据检查结果及时进行整改;向城区财政局反馈监管和整改情况。

第二十六条  城区审计局要加强对财政扶贫资金的审计监督,充实审计力量,提高审计效率,重点检查扶贫资金使用绩效情况,着力揭露和查处重大违纪违法问题。审计部门可将扶贫资金审计内容统筹纳入稳增长等政策措施落实情况跟踪审计、领导干部经济责任审计、财政收支审计等各类审计项目中,实现对扶贫资金、项目进行有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖。扶贫资金审计的具体覆盖频率和实现方式,由城区审计局结合实际自行确定,但在“十三五”期间每年至少进行1次扶贫资金专项审计,并及时向城区人民政府和上级审计机关报告审计情况,同时按规定向社会公布审计结果。

建立健全审计发现问题整改机制,落实整改责任,并将整改落实情况纳入城区政府督查督办事项。对整改落实不到位或拒不整改的单位,给予警告或通报批评。

第二十七条  建立完善财政扶贫资金社会监督机制。引导和鼓励贫困群众、第三方组织等社会力量参与监督,构建常态化、多元化的监督体系。

(一)城区扶贫办在具体项目立项、实施过程管理、竣工验收和资金使用管理过程中,必须吸收受益地村干部(不少于2人)和贫困户代表(不少于3名)参与。

(二)根据实际需要,聘请有资质的会计师事务所等中介机构,对财政扶贫资金和项目进行绩效评估、竣工结算(决算)审计等。中介机构依法出具的审计报告可作为财政专项扶贫资金报账结算的有效证明。

(三)建立财政专项扶贫资金公众投诉举报平台,鼓励社会公众对财政专项扶贫资金使用管理进行监督和投诉举报。对群众投诉和举报事项,原则上应在60日内处理完毕;情况复杂的,经受理单位负责人批准,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过30日,并告知投诉或举报群众延期理由。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

第二十八条  相关人员有下列违规行为之一的,按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的有关规定从严处理、处罚、处分,对违规单位给予警告或通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予记过或记大过处分;情况较严重的,给予降级或撤职处分;情节严重的,给予开除处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

(一)虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金;

(二)在财政专项扶贫资金分配、审核工作中,违反规定分配资金,向不符合条件的单位(或项目)分配资金,擅自超出规定的范围、标准分配或使用财政专项扶贫资金;

(三)存在其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为。

第二十九条  使用财政专项扶贫资金的项目实施单位和个人存在严重违规违纪行为或造成资金重大损失浪费的,由城区扶贫办将相关单位或个人列入扶持黑名单,3年内不得安排其承担扶贫项目或给予扶持补助。

第七章  附则

第三十条  本办法的具体应用问题由城区财政局会同城区扶贫办负责解释。

第三十一条  本办法自签署之日30日后施行,有效期为5年。201683日城区扶贫开发领导小组印发的《南宁市武鸣区财政专项扶贫资金管理暂行办法》(南武扶领〔201611号)同时废止。

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

                                                        

抄送:城区党委办,城区人大办,城区政协办,城区法院,城区检察院。   

南宁市武鸣区人民政府办公室                      2017年10月12日印